西安市工商局全力推進簡化企業開辦與注銷工作。

摘要：針對企業開辦過程中存在的問題，結合西安市實際，制定了《西安市簡化企業開辦和注銷程序行動方案》，通過部門協同配合，將企業開辦時間壓縮到3個工作日內完成。

今年以來，西安市工商局按照西安市委、市政府工作部署要求，堅持以群眾企業需求為第一信號，持續深化行政效能革命，確定了“推進最佳工商服務，打造最佳營商環境，促進市場主體快速增長”的工作思路，推出了個體工商戶登記改革8條措施和優化營商環境促進注冊登記便利化改革18條措施，實行“局處長周周坐窗口科所長天天當幫辦”制度，并定期組織分縣局局長參加市場主體增長擂臺賽，各項服務措施、服務模式、服務制度、服務舉措形成疊加效應，促進了全市創新創業活力持續釋放。

針對企業開辦過程中存在的問題，結合西安市實際，制定了《西安市簡化企業開辦和注銷程序行動方案》，通過部門協同配合，將企業開辦時間壓縮到3個工作日內完成。

一是簡政放權，加大放的力度。把冠“陜西”和“西安”行政區劃名稱核準權限、內資企業登記權限、外商投資企業登記權限，全部下放各分縣工商局；簡化審批流程，所有審批事項實行“審核合一、一人通辦”；取消分公司經營范圍不得超出所隸屬企業經營范圍的限制（前置后置審批項目除外）；推行“一址多照”和“一照多址”登記，企業跨區域經營免于登記制度；建立企業簡易注銷登記退出新機制，讓享受到政策紅利的市場主體準入快捷、退出便利。

二是多措并舉，提升創新高度。通過“西安市網上數字工商”微信公眾號、支付寶“西安工商”客戶端、西安紅盾信息網、銀行網點代辦、自助辦照機、工商移動服務車等，實現涵蓋所有企業登記業務類型的企業登記注冊程序網上辦理，企業登記“零見面、無紙化”；通過車載式工商注冊登記移動終端，運用4G移動網絡技術、互聯網信息技術等，實現移動登記服務到企業、到市場，現場受理、核準登記資料，現場打印、發放營業執照，進一步創新和改進了便民服務方式，使工商注冊登記由窗口服務變為上門辦理、由“靜止式”服務轉變為“移動式”服務。

三是優化服務，拓展辦理維度。4月中旬，西安市工商24小時全智能辦照系統投入運行，申請人根據系統提示，享受名稱自主申報系統智能審核，經營范圍智能勾選，由系統進行格式化、規范化、模塊化的信息核對、核準，從提交資料到領取營業執照最快僅需15分鐘，從而實現全天候無差別不間斷在線服務。西安市工商局在全市創業園區、政務服務中心及銀行網點，投放企業登記自助辦照機，新加入面部掃描、身份查驗、信息比對等功能，實現了市場主體自助登記和營業執照自助打印服務。與工商銀行、建設銀行、中國銀行、農業銀行、招商銀行等商業銀行共同啟動“政銀合作”項目，把工商登記業務延伸到全市各大銀行網點，辦事群眾可以自主選擇就近的銀行營業廳，享受“名稱核準—申領執照—企業銀行開戶”一站式家門口延伸服務，通過工商登記和金融服務跨界融合，壓縮企業開辦時間。

四是釋放資源，延展寬松程度。將省市縣三級企業名稱庫向社會全面開放，為社會公眾提供查詢服務；按照企業名稱登記管理有關規定和規則，開放名稱資源，建立完善企業名稱自主申報比對系統，企業名稱網上自主申報，簡化名稱登記預先核準程序，與企業設立登記合并辦理。網上登記實行企業住所（經營場所）申報承諾制，企業簽訂《住所（經營場所）登記承諾書》，不再提交住所證明文件，有效釋放了市場資源。

五是容缺辦理，傳遞服務溫度。認真研究《行政許可法》《公司法》及《公司登記管理條例》，對《國家工商總局登記資料提交規范》進行認真梳理，制定“容缺辦理”事項清單并印發《西安市工商行政管理局關于推行“容缺登記”制度的實施意見》。對主要登記資料齊全，其他資料缺少或內容不完善，由窗口工作人員一次性告知需要補齊的資料，指導申請人填寫“承諾書”及“容缺辦理”受理單，先予辦理，申請人可以隨后寄送缺項資料，有效減少了企業和群眾跑腿次數。同時通過中國郵政EMS為企業和群眾提供營業執照免費郵寄送達服務，將“西安工商”以人民為中心的真誠服務傳遞出去。

六是規范窗口，提升服務質量。為進一步提高各級登記注冊窗口服務質量和服務水平，努力為各類市場主體提供優質、便捷、高效的工商注冊登記服務，依據總局有關窗口服務要求和陜西省《政務服務中心建設規范》《政務服務中心運營規范》，結合我市政務服務工作的實際，西安市工商局聯合市政務服務中心印發了《西安市工商和市場監管系統駐各級政務中心窗口服務規范（試行）》，同時印發了《西安市工商和市場監管系統各級登記窗口工作人員服務用語規范（試行）》《西安市工商和市場監管系統基層工商所（市場監督管理所）登記窗口服務規范（試行）》《西安市工商和市場監管系統基層工商所（市場監督管理所）登記窗口物品擺放規范（試行）》3個規范性文件。

七是打破壟斷，增加市場供給。主動爭取市政府支持，和市公安局協作，打破行業壁壘，截止2018年8月，西安市依法取得公安機關許可特種行業許可證的公章刻制企業142家，已全部納入我市印章治安管理信息系統，并建立系統即時自動備案機制，新開辦企業憑相關材料可在全市范圍內任何一家公章刻制企業現場刻制印章。市公安局主動對接，積極聯系全市區縣政府政務服務中心，目前已有15個分、縣局轄區公章刻制企業進駐區縣政府政務服務中心，蓮湖和周至2個分、縣局將轄區公章刻制企業數據推送區、縣政府信息平臺或在政務服務中心公布公章刻制企業信息，由用印單位自由選擇。今后每遞增市場主體3000戶增設1家公章刻制單位。

八是即刻辦理，優化開戶服務。在市政府的支持下，與人行西安分行協作，開通“賬戶核準綠色通道”，以“一口受理、互聯互通、信息共享”的聯辦審批方式為陜西自貿區登記注冊的企業提供依法合規、高效便捷的賬戶核準服務。同時通過“政銀一網通”系統，實現了企業基本數據向銀行推送和銀行開戶預約服務，企業賬戶開立實行“商業銀行即時開戶、人民銀行隨到隨辦”賬戶業務辦理新模式。

九是一廳通辦，簡化辦稅流程。與稅務部門合作，制定《西安市優化企業納稅服務行動方案》。從辦稅環境再優化，辦稅時間再壓縮，優惠辦理再簡化，服務手段再創新四個方面共明確了十八項具體任務。推行“零門檻”辦稅，實現優惠辦理再簡化，為新辦納稅人提供“套餐”辦稅，提前實現了企業享受所得稅優惠事項“零跑路”，將“最多跑一次”事項清單由207項增加到399項，占到國地稅全部辦稅事項的87.9%。將企業首次辦稅時登記信息補錄改為由稅務機關依據工商部門共享的登記信息進行確認，工商與稅務部門通過省級數據共享平臺，由原來的定時數據交換升級為準實時數據交換，登記信息確認實現國地稅一家辦理，雙方信息共享，實現國地稅一窗式辦理，提供免填單服務。

十是溝通共享，豐富合作渠道。通過和市公安局、市國稅局、市地稅局、市人社局、市工信委、人行西安分行營管部等7個職能部門建立定期聯席會議制度，定期通報工作推進情況，共同解決工作推進中存在的問題。

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關鍵詞：西安市工商局,簡化,企業開辦,企業注銷

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